이재명 4년 연임제 개헌안, 대통령제 완전 바뀐다? 핵심 요약

더불어민주당 대선 후보 이재명은 최근 대통령 임기를 5년 단임제에서 4년 연임제로 전환하는 개헌안을 제안했습니다. 이 개헌안은 대통령의 책임성과 민주적 정당성을 강화하고, 권력 분산을 통해 제왕적 대통령제를 견제하려는 목적을 담고 있습니다.

 

✅ 이재명 후보가 4년 연임제를 제안하는 이유

• 대통령 책임성 강화: 4년마다 국민의 평가를 받아야 하므로, 대통령의 책임성이 높아집니다.
• 권력 분산: 대통령 권한을 줄이고 국회와 지방정부의 권한을 강화하여 권력 집중을 방지합니다.
• 민주적 정당성 확보: 결선투표제를 도입하여 대통령 선출 과정의 정당성을 높입니다.
• 정치적 안정성: 연임 가능성이 정책의 연속성과 국정 안정에 기여할 수 있습니다.

 

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🔍 이재명 개헌안의 주요 내용

• 대통령 임기: 5년 단임제 → 4년 연임제 (연속 1회만 가능, 비연속 불가)
• 결선투표제 도입: 과반 득표자가 없을 경우 상위 두 후보 간 결선투표 실시
• 책임총리제 도입: 국회가 국무총리를 추천하고 대통령이 임명
• 감사원 국회 이관: 감사원을 국회 소속으로 이관하여 독립성 강화
• 대통령 거부권 제한: 본인 및 가족의 부정부패 관련 법안에 대해 거부권 행사 불가
• 검찰 영장청구권 독점 폐지: 검찰의 영장청구권 독점을 폐지하고 수사기관 간 견제 강화
• 지방분권 확대: 지방자치 심의 기구 신설 등 지방정부의 권한 강화
• 헌법 전문 개정: 5·18 광주민주화운동 정신 등 민주화 운동의 역사적 의미를 헌법에 명시

🌍 다른 나라의 연임제와의 비교

구분	한국 (이재명안)	미국	러시아 (과거)
연속 재임	1회 (4+4년)	1회 (연속/비연속)	2회 후 휴식 가능
비연속 재임	불가	가능	가능
장기집권 방지	제한적 구조	총 2회 제한	실질적 무제한

👉 요약: 이재명 후보의 4년 연임제는 미국보다 보수적이며, 러시아식 장기집권 가능성을 차단하는 형태입니다.

📚 중임제와 연임제, 무엇이 다를까?

정치 용어에서 자주 혼용되는 ‘중임제’와 ‘연임제’는 비슷해 보이지만, 엄연히 다른 개념입니다.

• 연임제: 임기를 마친 뒤, 연속으로 단 한 번만 더 출마 가능. 중간에 쉬면 재출마 불가.
• 중임제: 총 2번까지 임기 수행 가능하며, 연속이든 아니든 상관없이 다시 출마 가능.

즉, 이재명 후보가 제안한 4년 연임제는 ‘중임제’가 아니라 ‘연임제’입니다. 미국의 대통령제(중임제)처럼 유연한 제도와는 다르게, 장기집권을 방지하면서도 책임정치를 실현하려는 제한된 형태의 제도입니다.

예를 들어, 미국에서는 오바마처럼 연속 2번 대통령을 하거나, 트럼프처럼 임기 후 재도전이 가능하지만, 이재명안에서는 한 번 떨어지면 다시는 출마가 불가능합니다.

🔄 개헌안의 실현 가능성

헌법 개정은 국회의원 3분의 2 이상(200명)의 동의와 국민투표를 필요로 하므로, 여야 합의와 국민적 공감대가 필수적입니다. 이재명 후보는 개헌 시기로 2026년 지방선거 또는 2028년 총선을 제안하였습니다. 그러나 정치적 합의와 국민적 지지가 필요하므로 단기간 내 실현 가능성은 낮지만, 장기적으로는 논의가 지속될 수 있습니다.

 

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📌 결론 및 요약

• 이재명 후보의 4년 연임제 개헌안은 대통령의 책임성과 권한 분산을 목표로 합니다.
• 결선투표제, 책임총리제, 감사원 국회 이관 등 다양한 제도 개편을 포함하고 있습니다.
• 본인에게는 적용되지 않으며, 개헌 이후 차기 대통령부터 적용됩니다.
• 개헌 실현을 위해서는 국회와 국민의 지지가 필요합니다.

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